湘西自治州人民政府办公室 关于印发《湘西自治州推进“厕所革命”工作实施方案（2018年—2020年）》的通知

湘西自治州人民政府办公室

关于印发《湘西自治州推进“厕所革命”工作实施方案（2018年—2020年）》的通知

各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直有关单位：

　　《湘西自治州推进“厕所革命”工作实施方案（2018年—2020年）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　湘西自治州人民政府办公室  

　　                            2018年2月9日       

　　（此件主动公开）

　　湘西自治州推进“厕所革命”工作实施方案（2018年—2020年）

　　为贯彻落实中央和省委、省政府关于开展“厕所革命”的决策部署，全面提升城乡厕所建设、管理水平和卫生状况，改善人居环境，加快推进“美丽湘西”建设，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神为指导，完善厕所规划，实施厕所新建改建提升工程，创新厕所管理机制，着力解决厕所数量不足、卫生较差、布局不合理、管理缺失等问题，全面改善我州人居环境，提升政府公共服务水平。

　　（二）实施范围。本方案所指厕所，包括旅游厕所（A级旅游景区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、水利风景区、地质公园等景区旅游厕所，以及全州两条乡村游精品线路重点村寨所属对外开放的乡村旅游厕所）；城镇公厕（县以上城市和乡镇主干道两侧、市政广场、公园绿地的环卫公厕，以及市场、商店、饭店、影剧院、体育场馆、展览馆、办公楼等公共建筑附设的社会对外开放公厕）；交通厕所（铁路客运站、汽车客运站、水路客运码头、高速公路及普通国省干线公路沿线、加油站等所属厕所）；单位专属厕所（学校、医院、工厂、机关事业等单位专属厕所）；农村户厕（农村居民自建厕所）。旅游厕所、城镇厕所、交通厕所为公厕。

　　（三）工作目标。到2020年，全州新建和改建公厕3420座，新建和改建农村户厕30万座以上。建立健全长效管理机制，实现全州厕所“数量充足、干净无味、管理有效、卫生文明”的建设管理目标。

　　二、重点任务及责任分工

　　（一）加强厕所规划、设计与建设

　　各县市人民政府、湘西经开区管委会及各行业主管部门要严格按照城乡规划、土地利用总体规划、全域旅游规划和《旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T18973—2016）》《城市公共厕所设计标准（CJJ14—2016）》《城市公共厕所卫生标准（GB/T17217—1998）》《环境卫生设施设置标准（CJJ27—2012）》《城市环境卫生设施规划规范（GB50337—2003）》《农村户厕卫生标准》《湘西自治州村庄（美丽村庄）规划编制导则》等技术规范标准，加强厕所规划与设计，注重厕所建筑体量、色彩、风格等与美丽乡村建设和环境风貌相协调，符合人民生活习惯和现代文明，严格按技术标准进行建设，不得出现违法违规建设。在规划上，加强对行政区域内及行业管理所属厕所的现状、布点进行全面摸底调查，在明确数量和布局的基础上，将厕所纳入旅游、环卫、交通、商务等行业专项规划。依法对厕所选址方案进行公示，广泛听取群众意见，从群众如厕需求入手，全面统筹厕所建设，切实提高规划可操作性。在设计上，加大新材料、新技术和新设备的应用，注重考虑残障人士、老人、小孩等特殊群体如厕问题，充分体现设计的科学性、环保性，增强如厕的便利性。

　　1、旅游厕所建设

　　──景区旅游厕所。A级旅游景区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、水利风景区、地质公园所属厕所，根据景区发展需要，加大旅游景区厕所建设改造，其设计、建设与改造要与当地文化元素、地域特色相融合。

　　──乡村旅游厕所。全州两条乡村游精品线路重点村寨所属对外开放厕所，结合美丽湘西建设、精准扶贫、乡村旅游等提升乡村旅游品质，推动乡村旅游厕所建设和改造。

　　2018年6月底前，完成全州旅游厕所布局规划，出台旅游厕所建设技术导则。2018年起，每年新建改建旅游厕所100座以上，确保2020年全州新建改建旅游厕所300座。（牵头单位：州旅发委；配合单位：州国土资源局、州住建局、州林业局、州水利局；责任主体：各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　2、城镇公厕建设

　　──城市公厕。加快县以上城市主干道两侧、市政广场、公园绿地的环卫公厕，以及市场、商店、饭店、影剧院、体育场馆、展览馆、办公楼等公共建筑附设的社会对外开放公厕建设。城市新区要将新建公厕用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途。商业服务、文化体育、医疗卫生等公共服务设施建设项目，需明确配建公共厕所的数量和建筑面积，并与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。加快改造城市老旧公厕，特别是旱厕和设施老化的公厕，严禁随意拆除城市公厕，确因旧城改造、道路拓宽等原因需要拆除的，遵循“拆一补一、就近建设”原则严格审批，不能减少现有公厕数量和建筑面积。

　　──乡镇公厕。结合特色宜居乡镇建设、扶贫开发等，推动乡镇公厕建设和改造。重点完善乡镇政府所在地、中小学校、乡镇卫生院、乡镇社区综合服务中心、公共场所、集贸市场等厕所建设。

　　2018年6月底前，编制完成州府吉首（吉首市区和湘西经开区）城镇公厕布局规划，出台全州城镇公厕建设技术导则。2018年6月底前，各县人民政府编制完成城镇公厕布局专项规划。2018年起，每年新建改建城镇公厕200座以上，确保2020年全州新建改建城镇公厕600座。（牵头单位：州住建局；配合单位：州文广新局、州教体局、州环保局、州国土资源局等；责任主体：各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　3、交通厕所建设

　　──交通厕所。包括交通沿线、交通节点（汽车客运站、水路客运码头、铁路客运站等）的厕所，按照车辆行驶每1小时或30公里左右应有1座厕所的标准，做好交通沿线厕所的选（布）点与新建工作。同时，做好老旧厕所改造提升。高速公路可通过创建星级服务区加强厕所建设管理。普通国省干线公路可通过开放沿线公路服务管养设施厕所和开放改造加油站厕所予以充实提高。

　　2018年6月底前，完成全州交通厕所布局规划，出台交通厕所建设技术导则。2018年起，每年新建改建交通厕所40座以上，确保2020年全州新建改建交通厕所120座。（牵头单位：州交通运输局；配合单位：州经信委、州商务局、省高管局湘西管理处、州环保局、州国土资源局等；责任主体：各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　4、单位专属厕所建设

　　──单位专属厕所。学校、医院、工厂、机关事业等单位应将专属厕所建设纳入本单位基本建设规划，统筹发挥单位建设资金的综合效益，按照有关建设标准，有计划、有步骤地新建、改建单位专属厕所，满足教学、生产、经营、办公等活动正常开展。

　　2018年6月底前，出台单位专属厕所建设技术导则和实施计划。2018年起，每年新建改建单位专属厕所800座以上，确保2020年全州新建改建单位专属厕所2400座。（牵头单位：州教体局牵头学校厕所建设，州卫计委牵头医院厕所建设，州经信委牵头企业厕所建设，州文明办牵头机关事业单位厕所建设；责任主体：各学校、医院、工厂、机关事业等单位）

　　5、农村户厕建设

　　──农村户厕。结合精准扶贫、乡村振兴、农村爱卫改厕、农村环境综合治理等，推动农村户厕建设和改造，实现与美丽乡村建设和环境风貌相协调。

　　2018年6月底前，出台农村户厕建设技术导则和实施计划。2018年起，每年新建改建农村户厕10万座以上，确保2020年全州新建改建农村户厕30万座。（牵头单位：州农委；配合单位：州卫计委、州扶贫办、州住建局、州环保局；责任主体：各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　（二）规范厕所管理

　　按照旅游星级厕所、城市公共厕所等相关管理规定，各类厕所管理责任单位要根据管理权限和范围，建立健全各类厕所运营管理长效体制机制，制定相应管理办法，依法向社会公示。管理做到规范化、标准化，并保持设施设备完好和洁净无味。各县市人民政府、湘西经开区管委会每年应组织各类厕所管护人员参加专业培训，提升管护人员的综合素质。积极引入社会资本，推行多元管护模式。一是开放单位院落厕所。鼓励和倡导符合条件的机关、企事业单位对外免费开放本单位内部厕所，安装引导标牌，以弥补城市局部地区厕所数量不足。二是推行厕所+综合开发模式。新建一批城乡公共卫生综合体，使厕所成为微型商业中心，并不断培育和拓展厕所产业链，实现品牌化、规模化连锁经营，确保公厕干净卫生、免费使用。三是推行PPP模式。通过授予特许经营权等方式，引入社会资本建设和日常管护营运。四是推行以商养厕模式。运用市场经济手段，将城区部分商业门面与厕所管护“捆绑”起来，公开向社会招标，鼓励社会资本承包经营。五是推行委托模式。业主通过购买服务，委托专业保洁公司承担厕所管理，提高厕所专业化、规模化管理水平。对符合规划条件、流动人口多、人口密度大、使用率高的厕所，应分期分批解决一定的公益性岗位，确保有人日常管理维护。（牵头单位：州旅发委、州住建局、州农委、州交通运输局、州商务局；配合单位：州环保局、州卫计委、州教体局、州经信委等；责任主体：各县市人民政府、湘西经开区管委会）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立湘西自治州推进“厕所革命” 工作协调领导小组，由常务副州长任组长，分管住建、农业、旅游、交通副州长任副组长，州政府办、州美丽湘西办、州旅发委、州住建局、州发改委、州财政局、州卫计委、州环保局、州交通运输局、州商务局、州农委、州水利局、州林业局、州国土资源局、州经信委、州文广新局、州教体局、州文明办、州政府督查室等相关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在州美丽湘西办，负责日常工作并对全州推进“厕所革命” 工作落实情况进行监督考核。各县市人民政府、湘西经开区管委会作为推进本地城乡“厕所革命”主体责任单位，建立相应的协调议事机构。

　　（二）细化工作方案。各县市人民政府、湘西经开区管委会、各行业主管部门根据本实施方案，细化年度建设任务，确定建设用地供给、开工建设及完工时限，及时研究解决厕所建设改造过程中所存在的问题，于2018年3月底前编制完成实施方案和年度计划，报州推进“厕所革命”工作协调领导小组备案。

　　（三）加大政策引导。各级财政部门要加大资金整合力度，做好“厕所革命”的资金保障，发改、旅游、住建、商务、交通、卫计、农委等部门要积极向上申报项目，相关主管部门要在厕所规划、用地、立项、审批、用水、用电等方面依法依规给予倾斜支持，通过土地、资金、税收等配套措施，全面推进厕所建设管理工作。各类厕所的建设管理资金，根据职责和隶属关系由各责任主体负责筹集，积极构建财政投入与市场投资相结合的多元化公厕建设管理投融资体制，出台厕所建设以奖代补政策，州财政每年安排1000万元专项资金用于厕所建设奖补。建设独立厕所可采取划拨方式供地，出让土地中规划有公共厕所的，应将公共厕所建设要求作为出让条件，并与主体建设项目同步建设、同步验收，鼓励利用地下空间开发建设公共厕所。

　　（四）强化督查考核。将“厕所革命”纳入全州五个文明建设绩效考核内容，将旅游厕所、城镇公厕、交通厕所、单位专属厕所和农村户厕日常服务管理纳入建设美丽湘西常规考核内容。健全“厕所革命”进展情况月报制度，分别由州旅发委、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州商务局、州农委、州卫计委、州教体局、州经信委、州文明办等单位按月调度指导旅游厕所、城镇公厕、交通厕所、单位专属厕所和农村户厕建设改造情况，并将进展情况报州美丽湘西办，纳入当月美丽湘西建设考核排名。