湘西自治州人民政府办公室 印发《关于加强创品提质建设质量强州工作 实施方案》的通知

各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直有关单位:

经州人民政府第14次常务会议审定，现将《关于加强创品提质工作建设质量强州实施方案》印发给你们，请遵照执行。

                               

 

                   湘西自治州人民政府办公室   

                    2017年12月12日       

(此件主动公开)

关于加强创品提质建设质量强州工作的

实施方案

 

为提升质量供给水平，发挥品牌引领作用，建设质量强州，根据省人民政府《关于加快质量发展建设质量强省的实施意见》（湘政发〔2017〕22号）、省政府办公厅《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的实施意见》（湘政办发〔2016〕93号）等文件精神，结合我州实际，特制定本实施方案。

一、主要目标

到2020年，全州供给质量水平显著提升，品牌创建取得阶段性成效，质量治理机制更趋成熟，质量对促进经济社会发展的贡献进一步增强，建设质量强州取得明显成效。

——供给质量水平显著提升。中高端产品供给大幅增加，高附加值和优质服务供给比重进一步提升。在产品质量上，主要特色农产品监检合格率达98%以上，州级重点工业产品监督抽检合格率达94%以上，进出口商品合格率达到99%以上，食品安全事故处理率达100%。在工程质量上，工程项目一次性验收合格率达到99%。在服务质量上，生活性服务业客户满意度达80%以上。

——品牌创建取得阶段性成效。在巩固保护好现有品牌的基础上，打造一批特色鲜明、竞争力强、影响广泛的区域品牌、企业（产品、工程）品牌、旅游服务品牌、技术和知识品牌，新创国家级省级品牌100个以上（见附件），品牌竞争力进一步提升。

——质量治理机制更趋成熟。政府、监管部门、企业的质量责任得到有效落实，政策引导、质量考核、质量奖励、基础支撑体系基本建立。宏观质量管理能力、质量风险防控能力稳步提升，质量突出问题得到有效治理，重点消费品质量安全状况持续改观，不发生重特大质量安全事故。

——质量对促进经济社会发展的贡献进一步增强。我州特色产业、优势产业在国家标准、重要地方标准修制定领域的“话语权”进一步增强，检验检测能力和技术创新平台的建设能基本满足我州产业发展需求，企业质量管理水平大幅提升，传统优势产业实现价值链升级，战略性新兴产业的质量效益特征更加明显。

二、实施步骤

第一阶段：宣传动员阶段（2017年底前）。制定下发加强创品提质建设质量强州工作实施方案等文件；召开全州品牌建设工作会议，分解任务，落实责任；各县市区、州直相关部门制定工作方案。

第二阶段：组织实施阶段（2018年1月—2020年6月）。在州质量强州领导小组的统一协调指导下，州直各相关部门和各县市区按既定方案组织实施质量强州战略，不断增品种、提品质、创品牌。州质量强州领导小组适时组织督查，并将《实施方案》的贯彻落实情况作为重点条款纳入年度对县市区质量考核评分细则之中，不断查找问题，总结经验，整改提升。

第三阶段：总结考核阶段（2020年7月—2020年12月）。州直相关部门、各县市区对各自创品提质建设质量强州工作进行总结，州质量强州领导小组对创品提质建设质量强州工作任务完成情况进行综合考核，研究制定下一步创品提质工作的任务措施。

三、重点工作

（一）着力提升供给质量

1、着力发展现代农业，增加优质农产品供给。各级各部门要利用我州生态资源优势，大力推进柑橘、猕猴桃、茶叶、烟叶、百合、中药材、蔬菜、湘西黑猪、湘西黄牛等特色产业标准化、生态化、科技化、规模化建设，不断提升产品质量。大力支持农产品精深加工，鼓励现有加工企业同大集团、高校、科研院所合作“联姻”，共同推进技术开发和科技创新，提高农产品科技含量。依托特色产品，引进大企业、大集团投资农业产业，发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，提速冷链物流业发展，建设武陵山区特色农产品集散地和交易中心，做好农产品直供港澳工作。大力推进“互联网+农业”、智慧农业，开展农产品电子商务示范建设，建设农产品电子商务公共支撑平台。（责任单位：州农委、州商务局、州科技局、湘西检验检疫局、各县市区。列第一位的为牵头单位，下同）。

2、全面推进创新驱动，实现制造业转型升级。深入实施创新驱动发展战略，推动制造业发展从主要依托资源优势向更多发挥综合优势转变，积极引导推动各种创新要素向产品和服务的供给端集聚，提升质量创新能力，以新技术新业态改造提升产业质量和发展水平。持续推进“四百工程”，积极支持湘西经济开发区、泸溪县高新技术产业开发区等创建省级、国家级出口工业产品质量提升示范园区。大力开展QC小组等群众性活动，推动创新群体从以科技人员为主的小众群体，向广大人民群众为主的大众创新创业转变。鼓励企业增加研发经费投入、积极申报专利，采用国际、国外先进标准组织生产，引领产品质量提升。（责任单位：州经信委、州科技局、州质监局、湘西检验检疫局、各县市区）。

3、着力发展现代服务业，提高群众生活品质。坚持“放宽市场准入、促进公平竞争、加快集聚发展”的原则，推动生产型服务业向专业化和价值链高端延伸，生活型服务业向精细化和高品质转变。一是围绕“互联网+湘西”行动计划、全国“互联网+先行先试示范州”“特色中国湘西馆”“武陵山区流通中心”，在电子商务、金融、流通业等方面，大力发展科技含量高、关联带动强的生产型服务业。（责任单位：州商务局、州工商局、各县市区）。二是抓住国家级生态文化旅游发展试验示范区、大湘西文化旅游深度融合试验区的战略机遇，大力发展全域旅游、家庭服务、健康养老等贴近人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活型服务业。（责任单位：州旅游港澳外事侨务局、州工商局、各县市区）。深入开展价格诚信、质量诚信、计量诚信、文明经商等活动，努力营造良好的生活型服务业发展氛围。完善重点生活型服务业领域的标准体系，鼓励企业参与制定生活型服务业的国家标准和地方标准，推进开展服务业标准化试点（责任单位：州质监局、州工商局、州发改委、各县市区）。

4、大力推行节能环保技术，提升建筑工程质量。在建筑、交通基础设施、清洁能源和新能源、市政等重要工程领域推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备，提高施工技术管理水平和工程科技含量，打造一批实力强、质量优、信誉好的工程建设品牌企业。大力发展装配式建筑和绿色、节能、环保建筑技术，提高建筑工程质量效益和效率。不断推进工程质量治理，加强交通、水利、能源等重大基础设施和重大产业项目及大型公共建筑等质量安全管理，坚决遏制重大工程质量安全事故的发生。（责任单位：州住建局、州交通运输局、州水利局、各县市区）。

（二）突出抓好品牌建设

1、突出发展区域品牌。在巩固现有品牌的基础上，突出发展绿色生态的新兴区域品牌。着力培育以保靖黄金茶、湘西腊肉、龙山百合、古丈红茶、凤凰生姜、泸溪椪柑、松柏大米、湘西香醋等为主的国家地理标志产品，加快推进国际互认。（责任单位：州质监局、各县市区）。打击制假售假，抓好商标注册、品牌保护等工作，重点支持苗市腊肉、古丈绿茶红茶、子腊贡米、湘西大鲵、湘西武雪山羊申报为地理标志证明商标。（责任单位：州工商局、各县市区）。保护好湘西椪柑、保靖黄金茶、湘西黄牛、浦市铁骨猪等地理标志农产品，着力打造绿色、生态、有机、富硒农产品品牌。开展品牌价值评价，提升区域品牌竞争力。（责任单位：州农委、州质监局、各县市区）。

2、大力打造企业（产品、工程）品牌。聚焦我州优势特色产业，积极引导企业建立健全企业管理体系，实施以质量为核心的品牌战略。指导凤凰古城、鹤盛原烟、西部民爆、湘新中合、太丰集团、湘泉药业等企业聚焦质量、追求卓越，树立质量标杆争创省、州长质量奖。（责任单位：州质监局、州经信委、各县市区）。加大对商标专用权的保护力度，抓好“太丰”“龙山百合”“里耶”“午日”驰名商标的申报，引导企业强化商标意识和品牌价值观念，帮助企业提升商标品牌辐射力和核心竞争力，推动全州品牌经济不断发展壮大。（责任单位：州工商局、各县市区）。大力提升产品质量，组织湖南鑫海、金天铝业、众鑫科技、鑫科牧业、湘新中合、东方红住宅、东方锰业、蓝天高科等企业申报湖南省名牌产品。（责任单位：州质监局、各县市区）。大力提升工程质量，鼓励企业争创绿色建筑、鲁班奖、芙蓉奖和国家、省级优质工程等奖项，打造一批实力强、质量优的工程建设品牌企业。（责任单位：州住建局、各县市区）。

3、着力提升湘西旅游品牌。在打造“世界级生态文化旅游目的地和国内外知名生态文化公园”总目标指引下，大力推行品牌化发展战略，走国际化、精品化发展之路。力争将凤凰防御体系申报成为世界文化遗产，将凤凰古城、矮寨奇观、红石林、老司城打造成国家5A级景区，将南方长城、边城茶峒、吕洞山、白沙、里耶古城、坐龙峡等打造成国家4A级景区；力争打造五星级旅游饭店2个，四星级旅游饭店8个，大幅提升湘西州旅游品牌影响力。（责任单位：州旅游港澳外事侨务局、州文广新局、各县市区）。

4、推动创建技术和知识品牌。依托我州锰锌优势产业，创建国家级锰锌质量检验中心，定位于为武陵山片区提供“食品农产品、化学冶金、建材建工、机电、生物和环境”等检测，逐步形成4省周边检测技术品牌。（责任单位：州质监局、州食药局、州农委、州住建局）。推动申报国家级省级众创空间，支持企业建立技术中心、工程研究中心、重点实验室，申报高新技术企业。（责任单位：州科技局、州发改委、州经信委、各县市区）。抓紧修订传统矿业、农产品的现行技术标准，加快制定《苗族服饰》《土家族服饰》《土家织锦制造工艺规程》等民族特色标准，实施《土家织锦》标准，进一步扩大我州产业在标准领域的“话语权”。（责任单位：州质监局、州民宗委）。

（三）着力抓好质量监管

1、着力提升宏观质量管理能力。加快建立企业质量安全首负责任、缺陷产品强制召回、工程质量终身负责和服务质量保障制度,着力构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与，“放、管、服”相结合的大质量工作格局。各级政府要紧密结合质量发展的一系列要求，制定和完善本地区质量发展的具体规划、政策措施，以质量发展和质量安全为基本着眼点，统筹考虑，统一部署，政策引导，强化考核，切实形成“以质取胜”的发展导向，有步骤、有重点地推进质量发展工作。（质量强州领导小组各成员单位、各县市区）。

2、着力提升质量风险防控能力。加强矿产品、农产品的污染物排放及危害风险监测和进出口商品检验检疫，对重大安全隐患做到早发现、早预警、早整改。特别是对百合、椪柑、猕猴桃、茶叶、蔬菜等农产品，要强化农药、化肥、化学制剂等方面的监管，确保产品质量安全。要加快建立质量突发事件应对机制，完善各种质量应急处置预案，确保出现问题能迅速成功处置。要加快建立企业重大质量事故报告和产品伤害监测制度，完善质量问题追溯、缺陷产品召回、市场退出、责任追究制度。（责任单位：湘西出入境检验检疫局、州农委、州环保局、州质监局、州工商局、州食药监管局、各县市区）。

3、着力开展执法打假和消费维权。各级质量执法部门要加强日常监管，推进“双随机一公开”监管工作，对食品、农产品、药品等危害人民群众生命健康的突出问题，要重点监管、重点整治、重拳打击，着力规范市场秩序，优化经济发展环境。发挥12315等投诉热线作用，畅通质量投诉和消费维权渠道。推进便民化检验和质量鉴定服务，有效调解处置质量纠纷。推进社会信用监管，实施守信联合激励和失信联合惩戒工作制度及“黑名单”制度。建立社会质量监督员制度，依托电视、广播、报刊、网络等媒体引导群众广泛参与质量监督，支持和鼓励消费者依法开展质量维权。（责任单位：州工商局、州质监局、州食药监管局、州文广新局、各县市区）。

（四）着力服务经济发展

1、坚持技术支撑，助推产业发展。坚持“硬件搭台、检验唱戏、企业受益”的思路，着力发挥技术支撑作用，助推我州产业发展。加快建设公共检验服务平台，支持湘西检验检疫局、口岸、海关等建设，搭建强大的公共检验服务平台，不断提升检验硬实力。切实做好锰、锌特色产业技术检验服务，打造好国家级省级锰锌产品质量监督检验中心，为湘西锰锌产业发展提供技术支撑。抓好直供农产品检验检测工作，确保所有农产品全部达标，进一步提升湘西优质农产品的美誉度和竞争力。创新服务方式，通过优化检验程序、标准，多举措服务企业。特别是对重点企业，要实行“一对一”技术帮扶。通过几年努力，把技术服务平台建成产业发展的助推器、企业发展的服务器、科技创新的孵化器。（责任单位：州科技局、州农委、州经信委、州发改委、州质监局、湘西出入境检验检疫局、各县市区）。

2、切实加强标准化建设。全面实施企业产品标准自我声明公开和监督制度，积极构建产业标准化体系，抓紧研究制定符合我州实际的标准化工作发展规划，加快现代农业、矿产业、新兴产业、现代服务业等领域的标准体系建设。围绕提升标准生产水平，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，提高产品供给质量。围绕特色、优势产业，积极申报国家级、省级标准化战略项目。围绕农业标准化生产，加强国家级农业综合标准化示范县、国家级和省级农业标准化示范区建设。围绕旅游标准化，大力实施“标准化+全域旅游”战略行动，构建全域旅游标准化体系框架。（责任单位：州质监局、州农委、州经信委、州旅游港澳外事侨务局、各县市区）。

3、推进全面质量管理，促使企业提质降本增效。坚持以企业为质量提升主体，指导企业实行全员、全过程、全方位的质量管理，推动建立覆盖产品设计、原料采购、进货验收、生产控制、出厂检验、售后服务等各个环节的质量管理体系，提高质量控制水平，助推企业提质降本增效。弘扬企业家精神和工匠精神，提高决策者、经营者、管理者、生产者质量意识和质量素养，打造质量标杆企业，推动企业质量管理水平和核心竞争力提高。（责任单位：州质监局、州经信委、各县市区）。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门要切实加强对质量工作的组织领导，定期研究和协调解决质量工作中的重大问题，有步骤、有重点地推进质量发展工作。州质量强州工作领导小组要发挥牵头作用，根据工作需要及时召开联席会议，加强对质量工作的统筹规划和组织领导，制订落实年度行动计划，研究解决和协调处理重大问题，确保各项目标任务落到实处。各级质检、工商、食药监管、经信、农业、卫计、科技、环保等部门要认真履行职责，加强协调配合，建立完善纵向到底、横向到边的质量监管网络，形成“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的“大质量”工作格局。（责任单位：质量强州领导小组各成员单位、各县市区）。

（二）加大经费投入。要创新质量发展投入机制，加快形成政府、企业、社会多方面投入、多层次发展的资金保障机制。各级政府要将质量工作经费列入各级财政预算，进一步加大在质量管理、质量奖励、监督抽查、检验检测公共平台建设等方面的投入力度，不断强化质量基础建设，提升质量监管部门的履职能力。相关部门要在科研、信贷、技改、政府采购等方面加大对名优企业、名牌产品的重点扶持力度，全力促进优势企业和知名品牌发展壮大。广大企业也要主动加大对质量创新、质量提升、新品研发、质量体系改进的资金投入，坚持自主创新，持续提升发展能力。（责任单位：州财政局、州经信委、各县市区）。

（三）坚持激励引导。对品牌创建获得显著成效的单位根据品牌的价值、对我州经济社会发展所作的贡献及创建的难易程度进行分类奖励。对新创品牌州委、州政府文件已有明确奖励规定的，按照规定标准执行；没有明确的，新创国家级品牌奖励20万元、省级品牌奖励10万元。要及时总结推进品牌发展的工作成效，树立典型，推广经验，充分发挥知名品牌的导向和示范作用。（责任单位：州财政局、州旅游外事侨务局、州工商局、州质监局、州农委、州经信委、州发改委、州住建局、州商务局、州科技局、湘西检验检疫局）。

（四）强化目标考核。质量工作已纳入各级政府的目标绩效考核体系，各级政府要将各项目标任务层层分解，把责任落实到部门、到企业，转化为各级干部的领导责任和工作责任，建立起一级抓一级、一级对一级负责的目标责任体系，通过加大考核力度，切实把“质量强州”战略的各项工作落到实处。（责任单位：质量强州领导小组各成员单位、各县市区）。

（五）抓好宣传教育。各级政府和相关部门要抓好质量知识的普及，广泛开展全民质量安全教育，增强全社会的质量发展意识。各新闻媒体要加大对质量发展方针政策、法律法规的宣传力度，特别要开辟专栏专刊，宣传质量品牌和质量管理典型经验。加大对质量违法行为的曝光力度，增强企业的质量意识和社会责任感，切实营造社会崇尚质量、企业追求质量、人人重视质量的浓厚氛围。（责任单位：州文广新局、州质监局、各县市区）。

 

附件：2018-2020年湘西自治州品牌建设目标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

2018-2020年湘西自治州品牌建设目标

 

序号	责任部门	品牌名称	已获品牌数	新创目标数
1	州文广新局	世界文化遗产	1	1
2	州旅游外侨局	5A景区	0	4
		4A景区	10	15
		五星旅游饭店	0	2
		四星旅游饭店	2	8
3	州工商局	驰名商标	5	1
		地理标志证明商标	14	3
4	州质监局	地理标志保护产品	5	5
		湖南省名牌产品	13	5
		省长质量奖	1	1
		州长质量奖	2	2
		制定国家、地方标准	19	5
5	湘西检验检疫局	国家出口食品农产品质量安全示范区	2	3
		国家有机产品认证示范区	2	2
		省级出口食品农产品质量安全示范区	3	3
6	州农委	农产品质量安全县	0	2
		地理标志农产品	4	5
		有机食品	4	5
7	州发改委	省级工程研究中心	1	4
		省级企业技术中心	2
		省级工程实验室	3
8	州经信委	省“两化融合”标杆企业	0	1
		省级企业技术中心	6	2
9	州科技局	国家级众创空间	1	2
		省级重点实验室	2
		高新技术企业	27	23
10	州住建局	绿色建筑	8	1
		鲁班奖	0	1
		芙蓉奖工程	2	3
		省园林城市园林县城	1	1
		省美丽乡镇	0
11	州商务局	中华老字号	0	1
		湖南老字号	1
合计			141	111