2017年度湘西州儿童发展规划统计监测报告

　　一、经济稳中向好是儿童健康成长的基础和保障

　　经济的持续向好，社会投入的不断加大为儿童健康发展提供了强有力的物质保障，有效地促进了儿童事业的快速发展。2017年，全州上下坚持以习近平新时代特色社会主义思想为指引，紧紧围绕州委“542”发展思路，突出扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四轮驱动”，加快推进全面小康建设，全州经济社会发展实现稳中有进。2017年，全州实现生产总值582.6亿元，增长7.6%，增速较上年提升0.7个百分点。实现人均地区生产总值22094元，比上年增长9.67%；城镇居民人均可支配收入22728元，比上年增长9.2 %；农村居民家庭人均可支配收入8273元，比上年增长11.6%；随着经济的快速增长，政府进一步加大了教育、医疗卫生和社会保障与就业经费的投入力度。全州国家财政性教育经费55.63亿元，比上年增长30%；公共财政教育支出54.41亿元，比上年增长19.45%；医疗卫生支出29.12亿元，比上年增长13.26%；育龄妇女人口为78.94万人，较上年下降0.69万人，下降幅度为0.9%；人口自然增长率为7.93‰，较上升了1.11‰；出生人口性别比（以女孩为100）为112.74%，较上年上升了1.12个百分点。

　　二、《儿童规划》实施进展情况

　　（一）儿童与健康

　　     1.婴儿、5岁以下儿童死亡率下降。随着覆盖全州城乡的基本公共医疗卫生服务体系的不断完善，儿童医疗保健工作的重视程度日益提高，全州儿童健康保健明显改善。2017年，全州婴儿死亡率3.75‰，比去年同期降低0.77个千分点。5岁以下儿童死亡率5.04‰，同比下降1.77个千分点，两项指标均达到规划终期目标（8‰和10‰以下）要求。

　　2.婚前医学检查率得到提高。婚前医学检查是从源头上预防和控制各种传染病、降低出生缺陷发生率的关键。我州各部门加强配合，多措并举，大力宣传婚前保健、婚检的意义,并且简便服务流程、提高服务质量,使得湘西州婚前医学检查率从2016年的49.7%上升到77.74%（已达到不低于70%的规划要求），上升了28.04个百分点，为进一步优生优育提供了保障。

　　3.保健系统管理率达到终期目标。3岁以下儿童系统管理率为90.24%，7岁以下儿童保健系统管理率达到91.87%，均提前达到终期目标（80%以上）；新生儿苯丙酮尿症遗传代谢疾病筛查率95.39%，达到终期目标（80%以上）；新生儿听力筛查率92.81%，提前达到终期目标（65%以上）。

　　4.免疫规划得到全面落实。通过免疫规划疫苗漏查补种，完善免疫规划信息化系统，发送疫苗接种预约和催种短信等方法，2017年，全州儿童卡介苗、脊髓灰质炎、百白破、含麻疹成份、乙肝、甲肝、流脑和乙脑等疫苗的接种率保持在99％以上，儿童计划免疫已全面达到并超过《儿童规划》提出的各项目标，有效减少了儿童传染疾病的发生，保障了儿童健康成长。具体接种率指标如下图：

　　       （二）儿童与教育

　　      2017年，全州幼儿园个数达624个，较上年增加16个。在园幼儿10.3万人，其中女童4.88万人，女童比重达47.4%，较上年提高1个百分点；全州学前三年毛入园率为75%，其中女童毛入园率为75%,分别比去年同期提高1.5个百分点。全州小学学龄儿童净入学率99.99%；初中阶段毛入学率93%，其中女生为94%，比去年同期高1个百分点；九年义务教育巩固率79.8%，其中女生教育巩固率达80.3%，比去年同期高 0.8个百分点，但与97%的规划目标尚差17.7个百分点。全州高中阶段毛入学率86.7%（与规划入学率90%的目标差3.3个百分点），其中女生毛入学率87.1%，高于去年同期2.7个百分点。全州特殊教育在校生1673人，较上年增加363人；其中女生595人，较上年增加130人。

　　（三）儿童与福利

　　2017年，我州为贫困和大病儿童提供医疗救助，通过建立重特大疾病救助制度，做好与其他社会救助、社会保障制度相衔接工作，形成救助合力，促进社会和谐稳定。残疾儿童扶持力度加大，全州0-6岁残疾儿童抢救性康复率为48%，较上年提高13个百分点，实现逐年提升的目标。儿童福利工作稳步开展，建立了2所州级和6所县级具有综合功能的儿童福利机构。加强流浪儿童救助行为，建立了1所州级和6所县级流浪儿童救助保护机构，切实保障未成年热合法权益。

　　（四）儿童与社会环境

　　1.生活环境更加宜居。2017年，我州环境质量继续保持在较优水平，全州森林覆盖率达70.24%，继续居全省首位；全州城市建成区绿化率41.6%，较上年提高7.24个百分点。主要水系水质保持优良，城市空气质量全省排在前列。城市污水处理率93.6%，城市生活垃圾无害化处理率达97.8%，分别较上年提高4个百分点和0.93个百分点。

　　2.儿童课外活动更加丰富。2017年，全州八县市均建立了儿童活动场所数；建立了儿童之家的城乡社区数85个。全州文化部门管理的图书馆、博物馆、美术馆、文化馆和乡镇（街道）综合文化站等“四馆一站”全部向社会免费开放，为儿童开展各项文化活动提供了便利条件。

　　（五）儿童与法律保护

　　1.未成年人犯罪率持续下降。2017年，我州积极强化法院、监狱、社会、家长四位一体的帮教体系，对预防和减少犯罪起到了明显作用。全年未成年人罪犯人数占同期刑事罪犯人数的比重为10.02%，比上年下降了2.12个百分点。青少年刑事案件作案成员占全部刑事案件作案人员的比重继续下降，2017年为28.92%,比上年下降3.49个百分点。

　　2、侵害儿童违法犯罪行为得到严厉打击。2017年，我州重点预防和打击侵害儿童人身权利的各种违法犯罪行为，加大对拐卖儿童犯罪行为的打击力度。全州共破获拐卖儿童案件数3起。

　　三、存在的主要问题

　　全州实施《儿童规划》两年来，全州各项儿童事业稳步推进，各项主要目标进展顺利，但是儿童事业的发展仍面临一些主要问题。

　　（一）儿童教育程度偏低。全州学前三年儿童毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率指标等虽然较上年分别有不同程度提高，但是总体仍处于较低水平，距离《儿童规划》有一定的差距。

　　（二）留守儿童较多缺乏关爱。我州属于劳务输出市州，每年全州外出务工人员保持在50万人以上，导致农村留守儿童较多。留守儿童的心理健康水平偏低，由于缺乏父母的亲情关爱和指导教育以及社会支持，在缺乏必要的道德约束的情况下，容易沾染上不良的习惯，犯罪的比例较高，引发一系列社会问题。

　　　　四、对策及建议

　　　　（一）有效保障加快儿童受教育的进程。按照教育强州战略，保障经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。落实以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的投入机制，完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的教育投入机制。继续落实土地、税收、信贷等方面优惠政策和社保政策，支持民办学校发展。大力支持发展公益性、普惠性儿童早期教育机构，鼓励社会力量兴办幼儿园，满足全面二孩后学前儿童受教育需求。同时逐步提高高中阶段教育财政投入，继续实施高中阶段学校家庭经济困难学生国家资助政策。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，提高中等职业教育国家助学金资助标准等，加快贫困地区儿童受教育的进程。

　　（二）注重做好留守儿童关爱保护工作。要坚持以政府为主导，广泛动员社会力量，共同构建政府、学校、家庭、社会“四位一体”教育监护网络，确保留守儿童学业有教、亲情有护、安全有保。从政府层面来看，各级党委政府要把留守儿童工作纳入各地区新农村建设、农民工工作等经济社会发展规划和各部门工作规划，置于社会管理和公共服务体系之中。从家庭层面来看，留守儿童的父母要不断提高自身素质，转变教育的责任观念，做好言传身教的榜样。要学会与留守孩子心灵的沟通，还要多和家里的监护人、学校电话联系，及时、准确地掌握孩子的各种情况，有利于对孩子及时教育与帮助。从学校层面来看，学校在解决农村留守儿童的教育问题上应担当“主角”，.确立先进的教育理念，从单纯追求升学率转向追求全体学生的全面健康、全面发展上来，提高教师素质，从而提高教学质量，让学校成为孩子们所喜欢和留恋的场所。针对留守儿童存在的心理问题，培育健康的心理素质，架起家校畅通的桥梁。从社会层面来看，充分发挥社区教育对学校教育和家庭教育缺失的弥补作用，构建监护体系，加强调查研究，扩大社会宣传，建立帮助机制，使家庭教育、学校教育和社会教育三位一体，互补共生。